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三亞市重點項目管理辦法

發布日期:2016/8/17 9:21:29 瀏覽次數:次 分享到:
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 第一章 總 則

第一條 為加強和規范市重點項目管理,確保重點項目有力、有序、有效地順利推進,提高投資效益,增強重點項目對我市產業結構調整升級和經濟發展方式轉變的帶動作用,根據有關法律、法規以及《國家重點建設項目管理辦法》(計建設〔1996〕1105號)、《海南省重點建設項目管理辦法》(瓊府〔1997〕46號)、《三亞市重點項目督查暫行辦法》(三辦發〔2012〕24號)等規定,結合我市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的市重點項目,是指符合國家、省產業政策和市發展規劃,有利于完善城市功能,促進升級轉型,協調區域發展,改善社會民生,對國民經濟和社會發展有重要影響的項目。包括:
(一)完善路網、航道、物流設施的交通運輸項目;
(二)提升自主創新能力的高新技術、戰略性新興產業項目;
(三)提高能源供給能力及清潔環保、可再生的能源保障項目;
(四)以生產性服務業為重點的現代服務業項目;
(五)產業關聯度大、帶動產業結構調整的先進制造業項目;
(六)提高農業質量和效益、促進人水協調的現代農業和水利建設項目;
(七)改善人居環境、促進資源節約的環境生態建設項目;
(八)提高教育、文化、衛生、社會保障等公共事業基礎設施能力的社會發展建設項目;
(九)列入省重點建設項目,以及納入國家和省專項建設規劃的項目;
(十)優勢的傳統產業項目;
(十一)其他有特殊意義的重大項目。
列為市重點項目的投資規模原則要求政府投資5000萬元以上,社會投資2億元以上。農業、社會事業、產業重要配套項目及節能技改項目投資總額可適當降低。
第三條 市重點項目分為年度重點建設項目和重點預備項目。年度重點建設項目是指當年可完成報批程序且具備開工條件的新建項目和續建項目;重點預備項目是指當年需要重點開展前期調研、論證和完善報批手續的項目。
第四條 重點項目協調推進工作所需開支,屬于行政事業單位正常業務職責內開支,從年度預算專項工作經費中列支;不屬于單位正常業務職責范圍內的開支,確屬于項目建設單位管理費開支范圍,從項目提取的建設單位管理費中列支。
第二章 機構職責
第五條 市政府成立市重點項目工作領導小組(以下簡稱領導小組),由市長擔任組長,各副市長擔任副組長,成員由市相關部門、鎮政府及區管委會主要負責人組成。領導小組辦公室設在市發展和改革部門,掛市重點項目辦公室(簡稱市重點辦)牌子,負責領導小組的日常工作。
第六條 領導小組代表市政府負責重點項目組織、協調、檢查和考核。主要職責是:
(一)貫徹實施國家、省、市關于重點項目建設的方針、政策及決定,研究確定市重點項目管理制度和措施; 
(二)負責市重點項目的組織領導,確定市年度重點項目以及申報省重點項目的名單,審定市重點建設項目實施計劃;
(三)負責協調監督管理市重點項目推進工作,督導領導小組成員單位落實重點項目的各項政策、措施,協調解決市重點項目推進中遇到的重大問題。
第七條 市發展和改革部門(市重點辦)負責市重點項目統籌協調和日常管理工作。主要職責是:
(一)研究提出市重點項目管理的政策、制度和建議,提出市年度重點建設項目和重點預備項目建議名單,編制下達市重點項目年度計劃;
(二)跟蹤、檢查和監測重點項目建設進度,建立和管理市重點項目信息庫,適時分析市重點項目運行動態,檢查重點項目計劃執行情況;
(三)負責督促落實重點項目建設,協調解決重點項目實施過程中遇到的問題,對難以解決的重大問題,提出意見和建議;
(四)統籌安排重點項目前期工作,督促落實項目前期工作;
(五)爭取國家、省對我市重點項目建設的政策、資金支持;
(六)會同有關部門組織重點項目年度考核并提出獎懲意見;
(七)承辦領導小組交辦的其他工作。
第八條 市有關部門、各鎮政府、各區管委會或企業按照項目隸屬關系,根據有關法律、法規和政策,開展重點項目建設實施的各項工作。項目所在鎮政府、區管委會要設立區(鎮)領導小組(重點項目辦公室),負責重點項目日常管理、協調和征地、拆遷、安置政策等指導工作。
第三章 項目確定
第九條 確定市重點項目要根據我市國民經濟和社會發展的實際和需要,在符合國家產業政策的前提下,有利于推動我市產業升級、經濟結構優化、發展方式轉變,突出重點,擇優選擇。
第十條 市重點項目每年集中確定一次,按下列程序申報:
(一)市有關部門、各鎮政府、各區管委會按照項目隸屬關系,每年9月5日前對符合本辦法第二條規定的項目進行匯總,按要求向市發展和改革部門(市重點辦)申報下一年度的市重點項目計劃。
(二)中央、省駐三亞單位建設項目或無主管部門的社會投資項目,符合本辦法第二條規定的,項目業主于每年9月5日前向市發展和改革部門(市重點辦)申報下一年度的市重點項目計劃。
(三)對全市經濟社會發展有重要影響的政府投資項目,市發展和改革部門(市重點辦)可直接納入市重點項目建議名單和計劃。
(四)已經開工的重點建設項目,在其工程竣工投產之前,原則上自動接轉為下一年度重點建設項目(續建)。
第十一條 申請列入市重點建設項目應提交下列材料:
(一)市重點建設項目申請表及項目情況說明(說明應包括項目基本情況、經濟和社會效益預測、聯系方式和下一年度投資計劃等內容);
(二)項目有關審批立項、核準或備案等相關證明文件;
(三)項目法人注冊文件或項目建設單位證明資料。
第十二條 申請列入市重點預備項目應提交下列材料:
(一)市重點預備項目申請表及項目情況說明(說明應包括項目基本情況、經濟和社會效益預測、聯系方式和下一年度投資計劃等內容);
(二)項目法人注冊文件或項目建設單位證明資料;
第十三條 市發展和改革部門(市重點辦)對上報的項目,按本辦法第二條的原則進行匯總、篩選,提出年度重點項目建議名單,報市政府常務會議審定后,納入國民經濟和社會發展年度計劃、全社會固定資產年度計劃,由市發展和改革部門(市重點辦)予以公布。
第十四條 申報市重點項目可同時申報省重點項目,相關單位須在申請材料上注明“擬申報省重點項目”,市發展和改革部門(市重點辦)根據省重點項目申報要求審核后,經領導小組同意上報省發展和改革部門。省重點項目計劃由市發展和改革部門(市重點辦)轉發執行。
第十五條 列入市重點項目計劃的項目,或年度市重點項目計劃公布后,經市政府確定臨時增加的重點項目,由市發展和改革部門(市重點辦)在其相關前期報批材料上加具意見,進入市重點項目報批綠色通道。
第四章 項目管理
第十六條 市重點項目按照國家、省有關規定,嚴格執行項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等,實行工程質量終身負責制。
第十七條 建立市重點項目協調會議和跟蹤督查制度。
領導小組原則上每季度召開一次協調會議,分析市重點項目進展和計劃執行情況,研究解決市重點項目推進中的重大問題,集中審議符合開工條件的重點預備項目轉為重點建設項目的申請。
市發展和改革部門(市重點辦)應經常深入建設項目現場,實地了解、收集項目進展的第一手資料,對上報的工程項目節點計劃進行督查核實,查找項目建設中存在的問題,及時為領導小組決策提供依據。
第十八條 建立市重點項目聯系人及統計制度。領導小組各成員單位、各鎮政府、各區管委會要確定一名聯絡員,每個重點建設項目要確定一名聯系領導和一名聯絡員(統計員),負責與市發展和改革部門(市重點辦)聯系,及時溝通情況。
第十九條 各鎮政府、各區管委會、各重點項目建設單位須按月、季、年向市重點辦報送下列書面報告:
(一)月報。簡要匯報每月項目建設動態,包括前期工作審批、資金到位、項目建設計劃執行情況和存在的主要問題、擬采取的措施等,隨同《三亞市重點項目進度情況月報表(上月25日至本月25日為一個統計單元)》,于當月28日前報出。
(二)季報。綜合匯報該季度項目建設計劃執行情況,對工程進度、投資完成情況及存在的主要問題進行分析,提出解決辦法和意見,于該季度末月28日前報出。
(三)年報。全面總結該年度項目建設計劃完成情況,對于未按計劃完成的項目,要認真分析原因,提出處理意見,于該年12月28日前報出。
第二十條 市重點項目實行動態管理。   
實行“六個一”責任模式管理的重點項目拿不出倒排工期計劃(因征地、拆遷安置原因除外)的、有倒排工期計劃但累計3個月未能按計劃完成投資額的及重點項目進度情況月報表累計3個月未及時報送的,經領導小組同意立即取消其市重點項目資格,屬省重點項目的上報省政府建議取消。具備開工條件的重點預備項目,可隨時申請轉為重點建設項目。特別重要的建設項目,經領導小組同意,可隨時增補列入市重點項目。
第二十一條 市重點項目按照國家和省有關規定實行竣工驗收制度。驗收結果報市發展和改革部門(市重點辦)備案。
第五章 保障措施
第二十二條 實施市重點項目并聯審批,為市重點項目審批建立“綠色通道”。按年度對列入市重點項目實行統一建檔編號,頒發《三亞市重點項目審批綠色通道卡》,依托在市政府政務服務中心設立的重點項目服務辦公室為市重點項目提供優質、高效的服務。
重點項目服務辦公室負責市重點項目行政審批的具體業務工作,辦公室主任由市政府政務服務中心分管副主任兼任,工作人員從相關部門抽調,集中辦公。
審批“綠色通道”是指對于市重點項目,市發展和改革部門(市重點辦)、財政、國土環境資源、住房和城鄉建設、規劃、科技工業信息化、商務、公安、國家安全、水務、農業、林業、園林環衛管理、安全生產監督管理、綜合行政執法、人民防空、地震、消防、氣象等部門在辦理項目建設審批手續時,采取“并聯審批、限時辦結、快審快辦”、“先掛賬、后補辦”(在項目基本符合相關審批條件的前提下,出具同意進行前期工作的意見或初步審查意見,即“路條”,并在一定期限內抓緊補辦完善相關審批手續)和超時默認(各審批部門非特殊情況下,在規定的時限內沒有出具審批意見的,視為該審批部門默認同意,由此帶來的審批責任由超時審批部門承擔)的辦法,提高速度,壓縮時間,支持項目加快前期工作。
第二十三條 市重點項目屬市審批權限的各審批事項納入審批“綠色通道”辦理,實行并聯審批。各審批部門在正式受理審批事項前,要主動作為,提前一次性告知本部門審批事項所需的材料、程序、要求及聯系方式等,指導項目業主開展前期工作,提高前期工作質量和效率。
項目業主分階段同步開展前期工作,一次性申報各審批事項。各審批部門在符合有關程序規范的前提下各負其責、同步推進、加強溝通、聯合審批,形成項目業主前期工作并聯、部門間審批事項并聯、審批事項與前期工作并聯的“三并聯”審批機制。
市重點項目屬省或國家審批的事項,各相關業務對口市直部門均需指派專人跟蹤協辦相關手續。
第二十四條 市重點項目采取市領導掛鉤督導措施,加快推進項目建設。
第二十五條 市國土環境資源部門優先保證市重點項目用地需要。列入省重點項目的用地指標由市國土環境資源部門會同市發展和改革部門(市重點辦)申請省政府單列解決;列入市重點項目的用地指標,由市發展和改革部門(市重點辦)會同市國土環境資源部門綜合項目要素情況提出意見上報市政府審定,市國土環境資源部門按照市政府審定的順序安排用地指標。
第二十六條 市林業部門優先保證市重點項目使用林地需要。列入省重點項目的使用林地指標由市林業部門會同市發展和改革部門(市重點辦)申請省政府單列解決;列入市重點項目的使用林地指標,由市發展和改革部門(市重點辦)會同市林業部門綜合項目要素情況提出意見上報市政府審定,市林業部門按照市政府審定的順序安排使用林地指標。
第二十七條 市發展和改革部門(市重點辦)優先安排政府投資重點項目的建設資金;社會投資的重點項目需銀行貸款并符合貸款條件的,有關部門積極向金融機構推介。
第二十八條 電力、交通、港口、鐵路、電信、供水、供氣等部門優先保障重點項目建設需要,切實做好服務工作。
第二十九條 重點項目在符合要求的前提下,優先享受市各項產業政策扶持和專項資金支持。
第三十條 市重點項目建設單位可在其施工現場、向外報送的文件材料、廣告和新聞媒體上刊示“三亞市重點項目”字樣。
第三十一條 市重點項目所在鎮政府、區管委會要搞好重點項目施工現場周邊環境的綜合治理;各級公安部門加強重點項目治安管理工作,依法查處、打擊擾亂破壞重點項目建設的行為,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
第六章 考核獎懲
第三十二條 領導小組每年年終統一組織對市重點項目服務保障單位(市項目行政審批職能部門)、市重點項目建設管理單位(涉及市重點項目的鎮政府、區管委會、市代建和管理部門)、市重點項目建設單位(財政投資項目為建設單位、社會投資項目為業主單位)以及有關個人進行年度考核,對先進單位和個人進行表彰,考核結果納入市政府年度目標考核體系。
第三十三條 采取向市重點項目落實不力的鎮政府、區管委會和有關部門主要領導下達工作責任書,向重點項目建設負責人下達督查通知單等措施,對工作懈怠、延誤重點項目建設進程的單位領導和項目責任人通報批評,對造成重大損失的,依法依紀追究責任。
第三十四條 市人民政府對在重點項目建設和管理中做出顯著成績的單位及個人,給予通報表彰和獎勵。
第三十五條 對本年度未能開工、沒有特殊原因不按年度投資計劃執行或違反有關規定騙取市重點項目資格享受優惠政策的重點建設項目,由市發展和改革部門(市重點辦)報請領導小組同意后,取消其市重點項目資格,限期追回所有已享受的政策優惠,并依照有關規定進行處罰。
第三十六條 建立重點項目行政審批電子監察系統。市監察部門要會同市政府政務服務中心將涉及市重點項目行政審批的市直部門全部納入系統監督檢查,并受理項目建設單位的投訴和評議,督促各部門改進作風、改善服務、提高行政審批效率,及時查處暴露出的問題,確保廉潔高效;同時將重點項目的建設進度情況納入系統監督檢查,督促各項目建設單位及時上報建設進度、需協調解決的問題以及有關建議。
第七章 附 則
第三十七條 本辦法適用于本市行政區域內重點項目的建設和管理。屬國家、省重點項目,按國家、省政府管理規定執行,同時享受市重點項目的優惠政策和服務。
第三十八條 本辦法由市發展和改革部門負責解釋,自公布之日起實施。
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